目    录

前 言

第一篇 科学把握新时代阶段性特征，奋力谱写中国式现代化建设孟村篇章

第一章 “十四五”时期发展取得成就

第二章 “十五五”时期发展面临形势

第三章 “十五五”时期发展总体要求

第二篇 铸牢中华民族共同体意识，推进全国共同现代化试点

第一章 始终坚持党的领导，不断巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础

第二章 着力构筑中华民族共有精神家园，为推进中华民族共同体建设提供强大精神文化支撑

第三章 加快民族地区高质量发展，扎实推进各民族共同富裕

第四章 推动各民族全方位嵌入，积极促进各民族广泛交往交流交融

第五章 依法治理民族事务，不断提高民族事务治理能力和水平

第三篇 乘势而上，把握京津冀协同发展新机遇

第一章 深化与京津冀重点领域协同发展

第二章 完善区域协同发展体制机制

第四篇 强化向海发展，主动融入黄骅港建设

第一章 健全交通运输体系

第二章 发展海洋经济

第三章 深化制度型向海开放

第五篇 坚持创新驱动，构建现代化产业体系

第一章 推动产业特色化集群化发展

第二章 加快传统产业转型升级

第三章 壮大新能源产业板块

第四章 促进服务业优质高效发展

第五章 大力发展数字化经济

第六章 强化科技创新与人才支撑

第六篇 推行共享智造模式，构建产业协同发展新生态

第一章 深化原料集采共享机制

第二章 推动关键设备共享服务

第三章 建设关键工序共享中心

第四章 构建产品设计共享生态

第五章 健全技术创新共享网络

第六章 整合物流贸易共享体系

第七篇 突出县域特色，推进城市更新建设

第一章 优化空间布局，焕发城市新活力

第二章 传承城市历史文化，提升城市文化品位

第三章 构建现代水网格局，筑牢生态安全屏障

第八篇 实施乡村振兴，促进城乡一体化发展

第一章 做好盐碱地特色农业文章

第二章 促进城乡要素双向流动

第三章 强化乡村治理与文明建设

第四章 巩固拓展脱贫攻坚成果

第九篇 实施民生福祉普惠共享行动，推进社会治理现代化

第一章 全力稳就业促增收

第二章 打造高质量教育体系

第三章 提升全民健康水平

第四章 完善多层次社会保障体系

第五章 推动房地产高质量发展

第六章 促进人口高质量发展

第十篇 实施绿色低碳转型行动，筑牢生态安全屏障

第一章 深入推进污染防治

第二章 深化生态保护修复

第三章 加快发展方式绿色转型

第十一篇 实施改革开放深化行动，优化提升发展环境

第一章 打造一流营商环境

第二章 激发市场内生动力

第三章 拓展对外开放空间

第十二篇 实施重点项目建设，有力支撑规划落地

第一章 强化科学论证与全过程管理，保障项目落地见效

第二章 积极争取上级支持，提升项目战略能级

第十三篇 提升安全发展能力，建设更高水平平安孟村

第一章 坚决守牢安全底线

第二章 保障人民生命财产安全

第三章 推进法治孟村建设

第四章 加强和创新社会治理

第十四篇 坚持党的全面领导，强化规划实施保障

第一章 坚持党的全面领导

第二章 完善规划体系

第三章 加强实施监督评估

第四章 推进各项政策协同发力

 

前 言

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是孟村回族自治县加快建设经济强县，推进高质量发展的关键五年。锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会及习近平总书记视察河北、考察沧州重要讲话精神，全面贯彻落实省委十届历次全会、市委十届历次全会各项工作要求，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条线，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力开创现代化沿海经济强县建设新局面。

根据党中央决策部署和省委、市委工作要求，按照《中共孟村回族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，特编制《孟村回族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。系统阐明“十五五”时期孟村回族自治县经济社会发展指导思想、目标任务和重大举措，是经营主体行为导向，是政府履行职能重要依据，是全县人民共同奋斗行动纲领。

第一篇 科学把握新时代阶段性特征，奋力谱写中国式现代化建设孟村篇章

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键五年，也是加快建设沿海经济强县、和美孟村，奋力谱写中国式现代化建设孟村篇章的关键五年。

第一章“十四五”时期发展取得成就

习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来11次视察河北，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们提供强大思想政治引领和科学行动指南。特别是2023年5月习近平总书记亲临沧州视察，给予广大干部群众最亲切关怀、最有力指导、最强大精神力量，为全县发展提供千载难逢历史机遇。“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移抓创新、转动能，抓改革、促开放，抓民生、保安全，抓作风、重落实，推动全县经济社会发展取得新成就。

——综合实力显着增强，高质量发展根基筑牢。紧紧围绕经济工作主线，2025年，完成地区生产总值118亿元，年均增长6.12%。财政保障能力显著提升，一般公共预算收入6.5亿元，年均增长7.86%，规模稳步扩大。固定资产投资增速15.9%。产业结构由8.1：50.4：41.5优化为7.4 : 41.3 : 51.3，产业结构更趋合理，高质量发展迈出坚实步伐。

——产业转型升级加速，现代产业体系初具雏形。深入实施创新驱动发展战略和产业转型升级工程，管道管件主导产业竞争力显著提升，新旧动能转换取得实质性进展。2025年，规上工业增加值增速11.7%，规上企业增加至109家。现代农业稳步发展。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积稳定在49.2万亩以上，总产量连续五年保持在14万吨以上。农业产业结构不断优化。牧业产值10.73亿元，占农林牧渔业总产值66.64%。肉羊年出栏9.08万只、肉牛存栏1.67万头。新型农业经营主体蓬勃发展。金大地绿色桃、今朝绿色冬枣等绿色农产品认证4个，有机农产品认证1个，涉农产业园建成2家。现代金融体系规模不断壮大，金融业增加值5.25亿元，年均增长2.68%。产学研合作深入推进。与河北农业大学、河北科技大学等7家高校、科研院所建立稳定合作关系，共建河北省聚乙烯管道产品及标准化焊接技术创新中心、河北省管道管件加工设计工艺技术创新中心等3个技术创新平台。科技赋能成效显著。高新技术企业66家、创新型及“专精特新”企业140家、国家级科技型中小企业84家，专利发明授权量增长至96个。全社会研发经费投入3.59亿元，研发投入强度3.2%。

——城乡面貌深刻变化，协调发展格局优化。累计完成33个老旧小区改造，惠及居民2371户，改造面积28.92万平方米。完成兴武大街、朝阳大街等16条城市道路整治。城市生态空间持续拓展。新增城市绿地18.67万平方米，绿地覆盖率42%，高于省级园林县城标准4个百分点。农村人居环境整治成效显著。农村生活垃圾收运处置体系覆盖率100%，改造农村户厕1980座。建设“四好”农村路85公里，创建美丽庭院15042户、精品庭院4755户、省级和美乡村重点村15个，泊北村入选第三批全国乡村治理示范村。集体经济年收入超10万元行政村全覆盖。2025年，完成牛进庄“撤乡设镇”任务，城镇化率53.89%。

——生态环境质量持续改善，绿色发展底色更亮。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，空气质量综合指数4.175，细颗粒物（PM2.5）浓度下降至38微克/立方米，全年优良天数增加至292天，重污染天数减少至2天。水环境质量稳步向好，河流断面水质达标率为100%，百里干沟、宣惠河获评省级五星幸福河湖。常年保持无土壤污染地块。持续推进国土绿化行动，完成造林7400亩，获评省级森林乡村5个。

——改革开放纵深推进，发展动力活力迸发。营商环境持续优化，推进“高效办成一件事”，构建“统一受理、数据共享、后台流转、并联审批”的行政审批联办新模式。招商引资项目落地50个，总投资122.519亿元，利用外资共计949万美元。深化招投标“双盲”评审改革，推行“远程异地评标”，实现评审高效透明。落实《常态化政企沟通五项工作机制》，畅通企业、群众诉求反映渠道，深化优化营商环境特派监督员制度，实现政务服务精准供给。对外开放不断深化，孟村饶安龙工场跨境电商产业园获评省级跨境电商产业园区，实现外贸额6100万美元，累计入园企业达到70家。

——民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。城乡居民人均可支配收入同步增长， 2025年全县城镇居民人均可支配收入4.8万元，增长4.4%，农村居民人均可支配收入2.1万元，增长6.7%。就业优先政策全面落实。累计新增城镇就业2.7万人、累计农村劳动力转移就业2.5万人。社会保障体系更加完善。基本养老保险参保率达到64.9%，基本医疗保险参保率稳定在90%以上，分别提升8.6和5.4个百分点。社会救助体系更加完善。城乡低保累计23.4万人次、特困累计3.3万人次、保障金额累计1亿元，困难群众基本生活得到有效保障。住房保障工作扎实推进，完成国定保交房项目2个、省定保交房项目2个。社会事业全面进步。教育事业优先发展，累计投入教育经费17.96亿元。建设迎宾路小学、第一中学、沧州职业技术学院孟村学院等一批教育设施。改扩建学校11所，增加学位504个。健康孟村深入推进。医疗卫生机构283个，每千人拥有执业（助理）医师3人、注册护士数4.32人。乡村医生中执业（助理）医师资格人员比例52.28%，定点医药机构终端智能设备全覆盖，跨省异地就医直接结算100%。有力防控新冠疫情。民政事业持续推进。投资3800万元建设县殡仪馆。养老床位数达675张。累计发放各类社会救助资金及养老、高龄补贴2.1亿元，做到应保尽保，应救尽救。社会福利水平不断提高。安全生产责任体系进一步健全。开展信访稳定隐患治理、“反诈”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。信访工作法治化水平逐渐提升，2021年、2022年连续两年获得全国信访工作示范县。

——铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步事业新局面。深入开展民族团结进步创建“七进”活动，增创全省民族团结进步示范区1个、全省民族团结进步示范单位2个、全省民族团结进步示范集体1个，被确定全省唯一的全国共同现代化试点。各民族交往交流交融更加密切，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，营造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐社会氛围。

——党的建设全面加强。坚定不移推进全面从严治党，加强领导班子建设，广大党员干部干事创业精气神全面提振，为经济社会发展提供坚强保障。国防动员、双拥共建、广播电视、历史文化遗产保护传承、人防、气象等工作取得新成效。工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

五年来，全县经济社会发展连年跨上新台阶，风清气正的政治生态、向新提质的经济生态、丰富多彩的文化生态、文明和谐的社会生态、天蓝水清的自然生态加速构建。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把习近平总书记的关心关怀转化为强大动力和实际行动，不断开创全县各项事业发展新局面。

第二章“十五五”时期发展面临形势

“十五五”时期，面对纷繁复杂的国际国内形势，孟村发展面临着新机遇新挑战。

从国际看。世界百年变局加速演进，全球政治经济格局深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速推进，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，地缘政治冲突和安全风险增多，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，外部环境不确定性因素上升，世界经济增长动能不足。

从国内看。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，发展具有多方面有利条件。

从省内看。全省发展势头强劲，京津冀协同发展向纵深推进、雄安新区进入大规模建设和承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在转化为发展优势。创新驱动发展战略深入实施，数字经济快速发展，人工智能加速推广应用，科技和产业创新融合发展加快形成新质生产力。扩大内需战略激发更大潜力，超长期特别国债等一系列利好政策进一步释放投资消费潜能。

从全县看。孟村正处于爬坡过坎、推动高质量发展的关键期，“一带一路”建设、京津冀协同发展、雄安新区建设、现代化人民城市建设、全国统一大市场建设等战略机遇叠加，独特人文、产业基础、区位交通、资源禀赋等优势显着，完全具备跨越提升、赢得未来的强大支撑和良好条件。同时也要看到，孟村把潜在优势转化为竞争优势做得还不够，产业结构性矛盾依然突出，现代化产业体系根基尚不牢固；科技创新能力有待提升，人才支撑不足；城乡发展不平衡，基础设施和公共服务存在短板；要素保障约束持续趋紧，发展环境需进一步优化；文化优势挖掘不够深入，品牌影响力有待增强。

全县上下必须胸怀“两个大局”，保持战略定力、增强必胜信心、巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在孟村落地生根、开花结果。

 

 

 

第三章“十五五”时期发展总体要求

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念。将“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”要求贯穿到“十五五”时期经济社会发展全过程，铸牢中华民族共同体意识。积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，突出区域协同、创新引领、绿色转型、城乡融合、文化赋能、安全支撑，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设现代化沿海经济强县，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，解决好人民群众急难愁盼问题，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入京津冀协同发展和雄安新区建设等重大国家战略，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，构筑现代化产业体系。

——坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，持续优化营商环境建设法治经济、信用经济，进一步激发各类经营主体活力，提高政府治理能力和服务水平。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全、在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，切实提高社区治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性。

第三节 主要目标

——建设实力雄厚，动能强劲的繁荣孟村。高质量发展体系更加完善，管道管件制造业基础更加雄厚，行业竞争力、品牌影响力、融合发展能力明显增强。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，综合经济实力和政府财力显着提高，地区生产总值年均增长6%以上。

——建设智造引领、集群发展的创新孟村。创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——建设要素汇聚、开放包容的活力孟村。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，社会主义市场经济体制更加完善，高水平市场体系基本建成，营商环境达到区域一流水平，开发区能级大幅提升，基本形成开放型经济发展新高地。

——建设文脉悠长、特色鲜明的文明孟村。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，八极拳文化品牌、文化标识充分彰显，影响力显著提升，公共文化服务体系更加完善，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族共同体意识更加牢固。

——建设宜居宜业、乐享生活的魅力孟村。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，互嵌式社区、村庄建设全面推进，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

——建设生态优先、绿色发展的低碳孟村。国土空间保护开发格局进一步优化，百里干沟生态带成为美丽风景线，生态文明制度体系更加健全，绿色生产生活方式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升。

——建设治理高效、智慧和谐的平安孟村。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，公共安全治理和社会治理水平明显提高，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，重点领域风险得到有效防范化解。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量、城乡居民收入迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成现代化经济强县。

第四节 发展定位

依托孟村回族自治县在京津冀、环渤海地区的交通、产业、文化叠加优势，打造“文武饶安、和美孟村”城市名片，将城市发展定位确定为：中国管道装备之都、京津冀特色食品供应地、八极拳文化旅游示范城、冀东南物流转运集散地。

——中国管道装备之都。深入实施高质量发展“头雁引领”战略，集中资源支持骨干龙头企业做强做优，发挥技术引领、市场开拓和产业链整合的示范带动作用。积极引导中小企业通过数字化转型、智能化改造实现提质增效，推广应用工业互联网平台和智能制造单元，赋能产业升级。强化创新驱动发展，鼓励企业加大研发投入，建设产学研协同创新平台，突破关键核心技术，培育自主知识产权和知名品牌。持续完善从原材料供应、研发设计到生产制造、检测认证、物流配送的全产业链体系，提升产业集群现代化水平，打造具有全国影响力的管道装备产业基地。

——京津冀特色食品供应地。依托肉牛、肉羊、肉鸡等畜禽养殖企业，深化“企业+农户”经营模式，推动标准化规模养殖场建设，带动群众增收致富。大力延伸产业链条，发展特色肉制品精深加工，建设集屠宰分割、冷链物流、食品加工、质量检测于一体的现代化产业园区。强化品牌建设，培育具有市场竞争力的特色食品品牌，建立健全从养殖到销售全过程质量安全追溯体系。强化耐盐碱果蔬作物种质资源选育，做优以杂粮、红薯、绿色桃、冬枣、梨为代表的特色家庭农场。以建设面向全国的特色食品生产供应基地为定位，完善冷链物流配送网络，拓展线上线下销售渠道，提升产品市场占有率，着力打造服务京津冀的优质特色食品重要供应基地。

——八极拳文化旅游示范城。立足国家级非物质文化遗产“孟村八极拳”文化根基，构建文体旅深度融合创新发展体系。系统开展八极拳文化遗产保护传承，建设传承基地与文化展示平台，开发武术研学产品，实现非物质文化遗产保护传承与创新转化。依托八极拳展演馆等空间载体，积极承接国家级、省级赛事，培育具有区域影响力的专业竞技品牌。创新打造集武术展演、文化体验、休闲旅游于一体的综合性体育活动，实现文化、旅游产业协同发展。

——冀东南物流转运集散地。立足河北省“三区一基地”功能定位，充分发挥孟村“两高一铁”的交通区位优势，构建现代化商贸物流产业体系。强化与黄骅港联动，推动物流基础设施互联互通，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。通过优化产业布局、提升服务能级、创新运营模式，全力打造服务冀东南、辐射京津冀的沧州东部物流转运集散地。

“十五五”时期经济社会发展主要指标

注：①标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。

②[]中为五年累计数。

第二篇 铸牢中华民族共同体意识，推进全国共同现代化试点

铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。全面贯彻中央关于民族工作决策部署，持续深化民族团结进步创建内涵，打造各族群众和谐共处、手足相亲、守望相助的精神家园。

第一章 始终坚持党的领导，不断巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是各族人民最可靠的主心骨。要引导各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。坚持党的领导，维护党中央权威和集中统一领导为最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的路线方针政策在民族工作各领域全过程不折不扣贯彻执行，将党的领导政治优势转化为促进民族团结、实现共同进步的治理效能。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全县干部群众头脑，统一思想、意志和行动，将其作为凝聚人心、汇聚力量的精神纽带，筑牢共同奋斗的思想根基。持续深化民族团结进步教育，融入国民教育、干部教育和社会教育全过程，讲好中华民族多元一体格局形成、中国共产党带领各族人民团结奋斗及各族群众守望相助的生动实践故事。

第二章 着力构筑中华民族共有精神家园，为推进中华民族共同体建设提供强大精神文化支撑

构筑中华民族共有精神家园，增进中华文化认同。以社会主义核心价值观为引领，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。加强对青少年的历史文化教育，把中华民族共同体意识从小就植入孩子们的心灵。将铸牢中华民族共同体意识全面嵌入经济社会发展全过程与各方面，作为促进各民族共同迈向现代化、实现深度交融的根本路径。在制定与实施各项规划、政策及民生项目时，坚持以增强中华民族共同体、巩固中华民族共同体为根本标准，确保各族群众共享改革发展成果。着力构建交往交流交融平台。积极营造相互嵌入式社会结构与社区环境，在城镇规划、社区管理与服务中坚持一视同仁、依法治理，提供均等化精细化公共服务，引导各族居民共同参与治理。倡导文明新风，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上共同迈向现代化。

第三章 加快民族地区高质量发展，扎实推进各民族共同富裕

推进中国式现代化、实现共同富裕，一个民族都不能少。加快融入区域发展大局，在经济上更加紧密地连在一起、融为一体。完整准确全面贯彻新发展理念，大力发展特色优势产业，因地制宜发展新质生产力。坚持在发展中保障和改善民生，增强基本公共服务均衡性和可及性，不断满足各族人民美好生活需要。创新拓展创建工作载体，深化“一条主线、两个融入、三个结合”思路，即以铸牢中华民族共同体意识为主线，融入全县发展规划与基层治理，实现与高质量发展、民生改善、社会稳定的有机结合。强化与北方民族大学等高校战略合作，围绕管道管件、特色食品、文化旅游等重点产业，驱动产业发展与民族团结进步事业深度融合。

第四章 推动各民族全方位嵌入，积极促进各民族广泛交往交流交融

广泛交往交流交融是推进中华民族共同体建设的重要途径。统筹经济社会发展规划和公共资源配置，加强互嵌式社区、村庄的基础设施建设，推进以人为本的新型城镇化，有序推动各民族人口流动融居。构建互嵌式社会结构和社区环境，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

——空间互嵌方面。推动各族群众互嵌融居，结合新型城镇化建设和城市更新改造引导各族群众和谐融居。将9个多民族聚居村和9个社区纳入首批互嵌式村庄（社区）打造计划。将孟村镇一街、二街、三街、四街和丁庄子村5个多民族聚居村划入城市建设边界并列入城中村改造计划。

——文化互嵌方面。以社会主义核心价值观为引领，丰富各族群众精神文化生活，促进各族群众文化交融互鉴，构筑中华民族共有精神家园。常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，弘扬中华优秀传统文化，增强对中华文化的认同。

——经济互嵌方面。以实现各族群众共同富裕为着力点，大力发展集体经济，鼓励各族群众联合创业、共事兴业、相互扶持、利益交融、共同富裕。全面推进常住地提供基本公共服务制度，促进各族群众高质量充分就业，鼓励城乡社区互相帮助，支持城乡社区发展平台经济和数字产业，推动各族群众共享数字经济发展成果。

——社会互嵌方面。加强基层治理，落实惠民政策，促进各族群众平等享有权利、履行义务，构建各族群众共同参与的社会治理体系。

——心理互嵌方面。引导各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，形成和谐共处、手足相亲、守望相助的社会社区氛围。

第五章 依法治理民族事务，不断提高民族事务治理能力和水平

坚持和完善民族区域自治制度，逐步完善相关法律法规，依法保障各族群众合法权益。加强法治宣传教育，引导各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识。完善理论武装与政策阐释体系，将相关理论政策纳入干部教育、国民教育、社会教育全过程，引导各族干部群众增强“五个认同”。构建线上线下协同的社会宣传教育网络。创新民族团结进步叙事表达，挖掘宣传本地生动故事与典型，打造“红石榴”驿站等工作品牌。推进民族工作跨区域联动与校地合作，深化与北京市西城区牛街街道等的常态化交流。加强基层治理，落实惠民政策，促进各族群众平等参与、共建共享。

第三篇 乘势而上，把握京津冀协同发展新机遇

充分发挥区位优势、产业优势和资源优势，全面深化京津冀协同发展，融入“人享其行、物畅其流”的京津冀交通网络，共建共享京津冀公共服务体系，打造“京津研发、孟村智造”的京津冀协同发展特色节点。

第一章 深化与京津冀重点领域协同发展

第一节 深度嵌入区域产业链条

产业协作方面。立足县域产业基础，精准对接京津冀产业转移和升级需求，重点推进管道管件、特色食品等优势产业的深度协作。央企引进方面。制定精准招商方案，重点瞄准能源、装备制造、新材料等领域央企资源，力争“十五五”期间引进央企及其二、三级子公司或创新业务板块5家以上。科技创新领域。深化与中国科学院、钢研总院、天大等38家科研院所和高校的产学研合作。以共享智造引领产业协同创新，围绕管道管件产业技术需求，打造集仓储物流、研发服务、检测检验、表面处理、原料集采于一体的共享场景。建立健全人才激励机制，完善创新服务体系，促进创新链与产业链深度融合，为产业转型升级提供强有力智力支撑。

第二节 加速融入区域交通网络

立足县域区位特点，以构建现代化综合交通体系为目标，统筹推进公路、铁路等基础设施建设。充分发挥京沪高速、邯港高速、邯黄铁路“两高一铁”交通优势，进一步完善路网布局，优化枢纽节点功能，形成开放型综合交通格局。公路网络建设方面。推进205国道改造工程，加快实施南绕城（京沪高速连接线）和北绕城（G338国道孟村段改建）项目，优化城区路网结构，疏解过境交通压力。同步推进李孟公路地下管网及基础设施建设，完善道路配套设施，增强城市承载能力。通过完善站点设施、优化运营组织、提升服务水平等措施，逐步建立起覆盖城乡、无缝衔接、快速便捷的公共交通系统。

第三节 推动公共服务共建共享

在康养服务、教育医疗、人力资源、现代物流等领域寻求突破，打造服务京津冀特色品牌。康养产业方面。依托“宛乡情”等企业，大力发展以“银发经济”为特色的健康养老产业。通过创新服务模式，开发适老化产品，打造智慧养老平台，推出更多符合老年人需求的养老服务事项。鼓励企业通过连锁化、规模化发展，提升服务品质和运营效率，加快培育异地智慧健康养老新业态，建设具有区域影响力的康养服务基地，吸引更多京津老年人到孟村养老度假。教育医疗合作方面。完善与京津地区优质高校、医院对接机制。通过建立分校（院区）、组建医联体、开展远程医疗、实施师资交流等多种形式，促进京津优质教育医疗资源向孟村延伸。人力资源和物流服务领域，积极推进与京津地区的人力资源服务协同，建立劳务协作机制，开展职业技能培训合作，促进人才双向流动。同时，依托便捷的交通网络，大力发展现代物流产业，优化物流节点布局，完善仓储配送体系，打造服务京津冀的区域物流枢纽。通过建立统一的公共服务平台，推动社保、医疗、教育等公共服务事项跨区域办理，逐步实现公共服务共建共享，提升区域一体化发展水平。积极探索文旅融合发展新路径，充分挖掘县域文化资源，开发特色旅游产品，依托武术文化产业打造精品旅游线路，强化与京津冀旅游市场对接合作，吸引更多游客前来休闲度假，推动文旅产业高质量发展，为县域经济注入新活力。重点规划以下四条特色线路：一是以八极拳文化为核心，整合兴武大街、文化活动中心、八极拳展演馆等关键节点，打造武术文化主题线路，并积极创建2A级旅游景区；二是依托津南农村党支部革命活动史展馆，打造红色旅游线路；三是以射击场为枢纽，推动文商旅体健多元融合,打造文商旅体健综合体验线路；四是通过对省级文物保护单位王翱墓的保护与利用，打造以廉政教育为主题的文化旅游线路。

第二章 完善区域协同发展体制机制

第一节 健全区域对接合作机制

进一步健全与京津雄多层次对接合作机制，创新与京津冀共建共管共享的园区发展新模式，完善跨省市投资、产业转移、科技成果落地转化收益分配机制。加强与雄安新区的紧密对接，建立常态化沟通协调机制，及时交流规划编制、调整和实施过程中的新情况、新问题。加强人才交流合作，建立区域人才互认、共享机制，通过互派挂职干部、联合举办人才招聘会等方式，为区域协同发展提供智力支持。优化营商环境协同，统一市场准入标准和监管规则，推动政务服务“跨省通办”，实现企业注册、项目审批等事项异地办理，降低跨区域经营成本，营造公平竞争、便捷高效的市场环境。

第二节 探索政策先行先试机制

探索建立政策先行先试机制，与京津冀重点园区在运营模式、对外开放、投融资等方面争取优先试点。深化政务服务合作，实现“一地受理、异地审批、结果互认”。探索生态环境协同治理政策创新，建立跨区域生态补偿机制，对跨界河流治理、大气污染联防联控等项目实行区域协同管控，推动区域绿色低碳转型。

 

第四篇 强化向海发展，主动融入黄骅港建设

主动融入黄骅港建设，构建以“健全交通运输体系”为基础支撑，以“深化制度型向海开放”为关键保障，以“发展海洋经济”为最终目标的三大协同路径，打造产业向海延伸的发展新格局。

第一章 健全交通运输体系

第一节 打通连接黄骅港的交通脉络

强化多种运输方式与港区主干网络之间的一体化衔接水平，推进饶安临港铁路专用线项目建设，打通直达黄骅港区码头前沿铁路运输大动脉，提升以大宗货物及本地特色管道管件产品为主导的集疏运效率。推进邯港高速公路新增孟村互通项目，进一步优化区域高效快速路网结构，实现县域交通与国家高速公路网络之间的便捷转换，增强区域交通网络的整体性与外联通达能力。

第二节 构建现代化集疏运体系

借助孟村管道装备之都产业基础与黄骅港“一带一路”重要枢纽港口优势，打造集智慧物流大数据应用、产业链上下游协同于一体的现代化、高水平综合物流枢纽。建设零碳智慧综合物流基地项目，聚焦应用先进的物联网、大数据、人工智能等信息技术，集成仓储、配送等现代化服务功能，打造兼具运营智能化、管理数字化、能源清洁化的绿色物流示范工程。

第二章 发展海洋经济

第一节 构建海洋工程装备制造产业集群

立足本县管道管件产业基础，对接国家海洋强国战略，发展海洋工程装备制造产业，推进年产大型船舶用预制管道2万吨、海上采油船预制管路模块、火电核电及海水淡化用管道模块制造技术改造、海上天然气用埋弧钢管技术升级改造等项目，引导县域经济结构向海延伸、依海而兴。实施重点企业培育计划，集中资源与政策，支持一批市场前景好、创新能力强、管理水平高的本土骨干企业做大做强，使其发展成为在细分领域具有重要影响力的行业龙头企业。发挥龙头企业在技术、品牌、市场和资本方面牵引带动作用，推动管道管件制造业与海洋油气资源开发、海洋矿产资源开发、海上风电建设、海水淡化等海洋经济领域深度融合。加快海洋工程所需特种管材、海底输送管道等产品的研发与产业化，实现产业间优势互补与协同发展。力争到2030年，具备船级社资质海洋装备制造业企业超40家。

第二节 推动海洋经济高质量发展

聚焦高端延伸，强化科技创新，探索海洋工程与高端装备制造产业发展的新路径、新模式。依托金属压延、特种铸造、精密加工、焊接技术优势，向海洋工程装备等高端领域进行战略性延伸。鼓励企业加大研发投入，联合高校、科研院所共建研发平台，攻关海洋环境耐腐蚀材料、深海高压密封技术等关键核心技术。通过强化海陆联动、产业融合发展，实现县域产业升级与海洋经济共赢。

第三章 深化制度型向海开放

第一节 创新协同机制，深化港区联动

探索与黄骅港在行政管理、口岸服务、市场监管等重点领域协同创新，致力于破除行政壁垒与政策落差，推动形成规划协同、政策共享、市场一体的区域一体化发展格局。主动对接黄骅港口岸功能与中国（河北）自由贸易试验区政策体系，推动通关一体化、贸易便利化等改革措施在孟村先行先试。推动信息互换、监管互认、执法互助，实现港口口岸功能、物流服务、监管模式向县域内陆地区实质性延伸与高效覆盖。

第二节 拓展服务功能，融入沿海战略

发展以跨境电子商务、国际供应链管理、外贸综合服务为代表的外向型经济新业态，支持本地企业充分利用黄骅港国际航线资源与对外开放平台优势，深度开拓国际市场。建立与海洋经济、港口物流、国际贸易相关的专业化法律服务体系，为涉海商事活动与国际经贸合作提供全面的法治保障与风险防范支撑。

 

第五篇 坚持创新驱动，构建现代化产业体系

以打造“国家级中小企业特色产业集群”为目标，围绕管道管件、特色食品、新能源、绿色建材、再制造、现代物流、康养旅游、机器人、数字经济等产业，夯实高质量发展实体根基，构筑现代化产业体系。

第一章 推动产业特色化集群化发展

第一节 引导产业集群化发展

以市级“3+7”现代化产业体系为基础，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以共享智造作为管道管件产业集群升级进位切入点，建设共享平台，推进集约集聚，降低经营成本，推动协同创新，发挥管道装备园、燕大研究院等企业园区标杆引领作用，扎实推动产业集群制造、服务、创新能力共建共享共用，培育具有较强竞争力的“国家级中小企业特色产业集群”。精心绘制“两图两表”，为产业转型升级提供根本遵循。发挥龙头企业带动作用，支持龙头企业进行并购整合。至2030年，优质企业培育成效显著，培育国家“小巨人”、“头部”、“龙头”、“链主”、“领跑者”和“单项冠军”企业5家以上，实施技改项目不少于80个，高新技术企业力争达到100家。推进HT700镍铁基高温合金管件研发及生产线技术改造项目建设，打造火电、油气输送、市政管网三大领域管道装备领军企业。推进重点企业股改重组，打造产学研融合、产供销一体多业态龙头企业。实施年产2000套电力预制舱新建、工业视觉机器人生产及产业生态建设、智能自动一体化高压管道等项目，发展服务型制造，提供工程设计、安装运维等一体化解决方案。

第二节 提升现代园区发展能级

发挥园区在产业发展中的主阵地作用，加快建设产业特色鲜明、竞争力强、运行高效的现代化专业化特色化园区。强化园区产业集聚效应、生态效应，持续推动企业入园进区，以龙头企业为引领，带动产业链核心产品、新兴产业、功能项目集聚。深入推动园区转型升级，优化园区功能，盘活闲置低效用地，提高亩均效益，建成省级绿色园区，争创国家级绿色园区。

第三节 提升园区运营管理水平

完善园区专业化运营服务体系，引育专业化运营团队，引导人才、资金、技术等先进要素向园区集聚，开展项目招引、产业培育、企业服务、供需对接等服务，搭建技术研发、检验检测、信息服务、融资担保等公共服务平台，推动园区政策、资源、服务共享。强化园区配套服务，引入金融、法律、物流等第三方服务机构，为企业提供“一站式”服务，提升园区综合服务水平。

第二章 加快传统产业转型升级

第一节 推动管道管件产业转型升级

落实沧州市“九个一”工作机制和孟村“九抓”工作措施，促进产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级。一是强化创新驱动，依托燕山大学管道装备产业孟村研究院产学研平台，攻关智能制造、新材料、绿色防腐等关键技术。推动数字化改造，建设产业大模型，提升产业大脑服务能力，引导企业应用工业互联网、大数据和人工智能技术，建设智能工厂和数字化车间。二是延伸产业链条，向能源装备、海洋工程、特种管道等高端领域拓展，提升产品附加值。三是践行绿色低碳，推广清洁生产技术和循环经济模式，降低能耗与排放。四是打造孟村管道管件区域品牌，提升孟村县全球管道管件采购第一站的市场影响力，真正让管道之都联通天下。五是加快推进高能级创新平台建设布局，夯实创新基础支撑能力，争取燕山大学的先进制造成形技术及装备国家地方联合工程研究中心或油气钻采输送装备全国重点实验室等国家级创新平台，在孟村落地分中心、中试基地、联合实验室或分支实验室等。紧盯省级企业技术中心、重点实验室、技术创新中心、工业设计中心、制造业创新中心等认定工作进度，瞄准行业未来发展方向，在不同的细分技术领域赛道争创高能级平台。六是加快发明专利等高质量知识产权布局，构建“引育结合、内外联动”的科技成果赋智体系。通过专利购买、许可转让等市场化方式，定向转入一批与集群主导产品技术高度匹配的发明专利，力争2030年有效期内企业授权发明专利总量突破200项以上。引导1-2家龙头企业通过PCT途径申请国外专利，力争实现集群中小企业PCT国际专利申请量零的突破，为拓展“一带一路”沿线市场提供知识产权护航。七是联动国家级行业协会、标准化技术委员会等机构，精准获取国家、行业标准制修订计划与参编征集信息，定向推送集群企业参与，同时发挥集群龙头企业、协会等引领带动作用，联合中小企业共同开展团体标准研制工作，为未来升级行业标准、国家标准奠定基础。力争新增主持国家、行业、团体标准5项以上，参与国家、行业、团体标准10项以上。八是培育中小企业公共服务平台。自建培育或共建引入国家级、省级中小企业公共服务平台，覆盖集群内企业在技术研发、质量检测、标准制定、数字化转型等方面的专业化需求，指导区域品牌建设与专业化人才培养，打造具有持续创新力和国际竞争力的产业集群。至2030年，管道管件集群总产值突破700亿元，规上企业突破170家，关键核心技术自主可控能力明显增强，品牌影响力与市场竞争力大幅提高，形成以高新技术为引领、龙头骨干企业为支撑、产业链协同高效的现代产业体系，初步建成具有全国影响力的产业创新高地。

第二节 推动特色食品产业延链补链

培育壮大特色食品产业，推动特色食品产业向规模化、集约化、品牌化发展。以数字化赋能特色食品产业链全链条升级，助力一、二、三产业融合发展。推进标准化肉牛养殖基地项目建设，发展标准化育肥场，联动村集体与农户发展合作养殖单元，保障优质肉牛供给。鼓励肉鸡、肉牛等特色食品龙头企业发挥产业链主引擎作用，建设肉牛熟食加工厂、牛羊屠宰线及冷链配送技术改造等项目，带动上下游中小企业发展。构建“秸秆离田－养殖－粪污还田”循环体系，实施农业畜牧业资源化利用项目，实现农业废弃物100%资源化高效利用，构建绿色循环农业体系。创建国家级现代农业产业园。至2030年，实现年出栏肉牛达3万头，年出栏肉鸡2800万只，肉羊18万头，年产值突破30亿元，带动就业1500余人，推动县域农业废弃物资源化利用率提升至90%以上，打造北方高品质肉牛产业发展典范与优质牛肉输出高地。

第三章 壮大新能源产业板块

第一节 构建新能源体系，培育光伏发电产业

系统化、规模化推进光伏发电产业的布局与应用，深度挖掘并高效整合县域内各类可利用空间资源，重点聚焦公共建筑、工商业厂房、农村住宅等建筑物的屋顶区域，引导和推进分布式光伏发电系统的广泛部署与多元化应用，提升本地可再生能源自发自用比例与就近消纳能力。推动集中式光伏电站示范建设，建设代林等12MW光伏项目，形成分布式与集中式相互补充、协同发展的光伏发电新格局。

第二节 科学开发风能资源，前瞻布局储能装备制造

推进风能资源的科学开发与可持续利用，科学论证耕地、坑塘水面、沟渠、盐碱地等区域，在严格遵循国土空间规划、生态保护红线及农业用地保护政策的前提下，审慎选址、科学规划，实现风能资源的价值转化与生态友好型开发的有机统一。前瞻性布局并系统性延伸新能源装备制造及其关联服务业的价值链条，引进和培育一批专注于新能源储能设备研发与制造的先进企业，推动关键技术突破与产业化进程，增强区域电力系统的灵活调节能力、削峰填谷效能以及整体运行效率与安全稳定性。推进01号风电项目建设。

第三节 创新产业融合模式，打造绿色循环产业生态

探索并实践“新能源+乡村振兴”的创新融合发展模式，推进“千乡万村驭风行动”100MW试点和新能源汽车充电桩基础设施建设项目，通过设计并完善公平合理、可持续的利益联结与分配机制，确保新能源开发产生经济效益能够更直接、更广泛惠及农村地区和农民群众，激活农村资源要素，拓宽农民增收渠道，实现能源结构绿色转型与乡村经济社会高质量发展互促共进。聚焦绿色升级，推广绿色生产工艺，打造绿色工厂，创建省级零碳园区，通过多种投资方式，完成绿色园区基础建设及改造，力争县园区清洁能源使用率不低于90%，为传统企业降本增效、技改升级做好有力支撑。

第四节 加强电力网络建设

推进希望新区110kV变电站3号主变扩建、开发区东110千伏输变电、35千伏牛进庄站增容改造、孟村西220千伏输变电、伊兴110千伏变电站3号主变扩建、盐山西220kV变电站110kV送出等12项工程建设，提升电力系统调节能力，科学合理规划变电站站址及线路廊道，推动多能互补和源网荷储一体化融合发展。

第四章 促进服务业优质高效发展

第一节 大力发展科技服务业

大力发展成果转化、研发设计、科技中介等科技服务，培育和引进工业设计、科技研发、认证认可、实验外包等服务机构。鼓励企业建设重点实验室、工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台。实施信息服务培育工程，鼓励企业强化服务需求对接，聚焦在线办公、数字服务、公共安全等新场景，推广软件服务新模式，提升软件开发、设计生产、平台运维等全流程数字化服务能力。

第二节 提档升级现代商贸业

推进永诚商业楼建设项目，提升商贸载体。依托颐和时代购物广场、盐百商厦等商贸综合体，推动传统商场向主题化、场景化方向转型，推进商业步行街改造升级，积极发展智慧商圈，打造新型消费空间。创新发展消费业态，大力发展银发经济、夜间经济等新兴业态，培育打造八极拳展演馆、桂川国际射击场等多业态融合消费场景。改造提升农贸市场，优化升级城乡农贸服务网络。

第三节 加快发展特色金融业

大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，促进金融服务多元化发展。积极发展新型金融业态，鼓励发展信托投资、证券经纪、责任保险、信用保险等金融产品。推动金融与科技创新、先进制造业等领域深度融合，加大金融机构对绿色产业支持力度，鼓励银行与新能源企业合作，推出“绿色能源贷”产品，为光伏、风电等项目提供专项融资支持。聚焦战略性新兴产业和高新技术产业，推动符合条件的企业上市融资。

第四节 培育发展服务新业态

创新服务业业态和模式，持续优化服务供给，促进服务业高品质、多样化、便利化发展。加快发展智慧养老、医疗保健等生活服务，加速发展在线教育、线上诊疗、数字商务等数字服务，鼓励发展智能客服、智能家居、智能出行等智能服务，积极发展合同能源管理、节能诊断评估、碳资产管理等绿色服务业态。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，加快推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。

第五章 大力发展数字化经济

第一节 深化智能制造与平台融合

实施“数字车间”与“智能工厂”专项培育计划，通过引入先进智能装备、物联网传感技术以及制造执行系统，实现生产流程的精细化管控与效率的显著提升。重点支持龙头企业融入工业互联网平台体系建设，强化在产业链协同中的引领作用。支持企业开展工业互联网试点建设，着力推动研发设计、生产制造、经营管理等关键环节的全面智能化改造、数字化转型与网络化协同，构筑高效、柔性、绿色的现代生产体系。

第二节 构建产业互联网平台体系

发展以产业生态为核心的平台经济，依托本地产业基础与市场网络，探索构建辐射全国的专业化B2B在线交易平台、供应链综合服务平台等数字化载体，有效降低交易成本，优化资源配置，拓展市场空间。加强工业设计、检验检测等高技术服务业的培育与引进工作，支持建设现代化智慧物流仓储设施，系统构建与先进制造业发展相匹配、专业化、全链条的生产性服务业支撑体系，为县域经济社会的可持续与高质量发展注入强劲数字动能。

第三节 推进数据要素市场化配置

打破数据壁垒，在确保安全的前提下，向县属国企及其合作的平台企业有序开放城市管理、交通物流、能源消耗等领域的非涉密数据，为数字经济发展提供核心生产要素。健全全县一体化政务大数据体系，按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，支持跨层级、跨部门、跨系统的数据流通和应用共享。建立数据目录分类分级管理机制，加强数据分类管理和分级保护。探索建立数据产品和服务定价机制，建立数据要素收益分配制度，推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜。

第六章 强化科技创新与人才支撑

第一节 优化科技创新投入与政策支持体系

全面落实研发费用加计扣除等普惠政策，鼓励和支持技术转移，持续优化财政科技投入机制，引导和鼓励企业及社会力量加大研发投入，提升区域科技创新综合效能。通过优化技术体系与服务能力，引入先进检测仪器与数字化平台，延伸覆盖管道装备等特色产业与新兴产业的检测范围，最终实现检测中心从资质到能力的全面跃升，创建具有区域影响力和专业权威性的国家级质检中心，从而为县域科技创新与产业高质量发展提供坚实技术支撑。

第二节 实施产业集群创新与主体培育工程

实施产业集群创新战略，围绕管道管件产业，制定精准的产业技术路线图，鼓励链主企业牵头组建创新联合体，集中力量攻克行业共性技术难题，推动整个产业集群向智能化、高端化迈进。推进孟村经济开发区零碳园区循环经济资源高效利用改造工程，强化创新主体培育，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的多元化技术创新体系，“十五五”期间，新增省级以上创新平台3个、授权发明专利70件、制修定标准20项，集群中小企业研发经费年均增速保持在10%以上，新增各类科技型企业200家、创新型中小企业达到100家、高新技术企业20家、专精特新企业10家，科技领军企业、单项冠军企业和小巨人企业总量超5家，形成结构合理、层次分明、富有竞争力的创新企业集群。

第三节 构建多层次人才引育与支撑格局

实施更加积极、开放、有效的人才政策，着力破除体制机制障碍，聚焦数字经济、低空经济、新能源等战略性新兴产业与未来产业领域，精准引进一批具备前沿技术视野与卓越创新能力的科技领军人才和富有潜力的青年科技人才。坚持教育科技人才一体发展，完善基础教育、职业教育和科技创新协同育人机制，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，促进人才培养与科技攻关、产业升级同频共振。结合企业人才需求，通过深化产教融合、校企合作，强化本土技术技能人才的系统化培养，构建起外部引进与内部培养并重、高层次人才与基础技能人才协同发展的人才支撑格局。

 

 

 

 

第六篇 推行共享智造模式，构建产业协同发展新生态

落实河北省特色产业集群“六大共享路径”，推行“共享智造”模式，运用人工智能、大数据等新技术，培育共享智造“领跑者”，建设共享工业互联网平台+管道管件产业集群AI大模型，引导企业“上云用数赋智”，提升全产业链的数字化、网络化、智能化水平。

第一章 深化原料集采共享机制

构建以产业集群为单位的集中采购平台。依托工业互联网平台数据整合能力，对管道管件产业所需钢材、合金、涂层材料等大宗原料实施统一规格标准、统一采购谈判、统一质量检测、统一物流配送的集约化管理模式。汇集县域内企业采购需求，提升议价能力，降低原材料采购成本。建立原料质量追溯与供应商评价体系，确保原材料品质符合高端制造要求。规划建设区域性原料仓储与配送中心，应用物联网技术实现库存动态监控与精准调配，减少企业库存资金占用。至2030年，力争实现集群内规模以上企业原料集采覆盖率达80%以上，平均采购成本降低8%—12%，形成稳定、高效、透明的原料供应链体系，增强产业整体成本竞争力与抗风险能力。

第二章 推动关键设备共享服务

重点围绕大型数控机床、精密测量仪器、重型成型设备、自动化焊接单元等企业间闲置率较高或独立购置成本高昂的设备资源，构建线上线下相结合的设备共享服务平台。通过平台实现设备资源信息发布、在线预约、智能调度、使用计费与远程运维一体化服务。制定设备共享技术标准与服务规范，确保共享过程质量控制与数据安全。鼓励企业将闲置设备所有权或使用权通过平台进行市场化配置，提升设备综合利用效率。推进检验检测共享平台建设，创建国家级质检中心。建立设备共享激励机制，对参与共享的设备予以适当补贴或融资租赁支持。至2030年，推动关键设备平均利用率提升15个百分点以上，支持企业设备投资效益显著优化。

第三章 建设关键工序共享中心

重点围绕管道管件产业链共性关键工序，规划建设专业化、绿色化、智能化的共享生产中心。统一环保治理与能源管理。集中开展电镀、喷涂等表面处理工序，推广环保工艺，实现污染物集中治理与资源化回收。通过工序共享，推动企业专注核心制造环节，提升专业化水平，同时实现规模效应与绿色生产。

第四章 构建产品设计共享生态

构建以工业互联网平台为支撑的云端产品设计协同与共享生态。搭建管道管件产品模块化设计库、三维模型库、标准件库及工程知识库，向集群企业尤其是中小企业开放授权使用。推广基于参数化、模块化的协同设计模式，降低企业产品研发门槛与周期，提高设计效率与质量。鼓励龙头企业、专业设计机构将其先进设计方案、仿真分析模型在平台上进行有条件共享或提供订阅式服务。至2030年，建成覆盖主流产品的共享设计资源库，培育一批具有自主知识产权的设计成果。

第五章 健全技术创新共享网络

健全以“揭榜挂帅”为核心的产学研用协同创新机制，构建开放式产业技术创新共享网络。聚焦管道管件产业智能化、轻量化、耐腐蚀、高性能等关键共性技术需求，定期发布技术攻关榜单，吸引京津乃至全国高校、科研院所及企业创新团队揭榜攻关。发挥燕大孟村研究院等现有平台纽带作用，推动科技成果在孟村转化。规划建设集群共享中试基地与检测验证平台，为创新成果提供工程化验证服务。鼓励企业共建共享研发机构，支持创建省级以上技术创新中心、重点实验室等创新平台。建立产业技术专家库与知识产权共享池，完善技术交易与许可机制。至2030年，建成功能完善的技术创新共享网络，每年创建A级工业企业研发机构2家以上。

第六章 整合物流贸易共享体系

仓储和运输方面。结合数字化平台实现订单聚合、路径优化和库存透明化管理，帮助中小企业突破物流规模瓶颈。贸易共享方面。通过共建电商平台、联合参展、打造集体品牌、共享海外仓和跨境物流网络等整合资源，拓展市场。以中国管道装备产业园为核心载体，系统性整合物流资源，建设智慧化、共享化的现代物流服务体系。规划建设集群智慧仓储基地，应用自动化立体仓库、AGV搬运机器人、仓储管理系统等智能化设备与系统，为企业提供原材料、半成品、成品的集中存储、管理与分拨服务。建设综合物流园区，吸引物流企业入驻，综合陆路运输、通关保税、供应链金融等一站式服务。搭建物流信息共享平台，应用大数据和人工智能技术实现车货智能匹配、运输路径优化、全程状态可视，降低物流空载率与等待时间。至2030年，建成覆盖广泛、协同高效的共享物流与贸易服务体系。

 

 

第七篇 突出县域特色，推进城市更新建设

践行国家及区域重大发展战略，实施城市更新行动，打造宜居宜业、富有韧性、智慧融合的现代城市。推进互嵌式社区建设，增强发展内生动力与综合承载能力，营造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的和谐城市。

第一章 优化空间布局，焕发城市新活力

第一节 推进基础设施现代化改造工程

加强基础设施统筹规划，优化布局结构，推进传统基础设施更新和数智化改造，提升安全韧性和运营可持续性。实施城市地下综合管网改造、西环至迎宾路地下管网、排水防涝能力提升，从根本上提升市政排水系统的通畅性与韧性。

第二节 完善城市道路交通体系

优化县城路网结构，加快构建以高速公路为主动脉、普通干线公路为骨架、主干路为脉络的交通网络。强化各功能片区间互联互通，构建快捷高效、循环顺畅的城市路网结构。针对现状路网存在的“断头路”梗阻与“微循环”不畅问题，重点建设六经路、七经路、三纬路、六纬路、八纬路、利民街、东外环等关键道路的贯通工程，落实振兴路改造工程，推进东环至邯港高速公路新县镇段新建、国道G205石黄立交桥至盐山绕城起点段改建工程，提升道路通行效率与可达性。推进智慧停车场建设项目，搭建充电运用和智慧停车平台。

第三节 改善人居环境与塑造城市风貌

积极探索和支持居民在符合规划前提下开展老旧住房自主更新、原拆原建，建立老旧小区日常管理维护长效机制，持续推进以居民自愿为基础、政府提供适度补贴的老旧建筑及危房改造工作。推进环境基础设施提标改造建设，对老旧小区生活垃圾收转运、处置设施实施设备以及新能源汽车进行更新，健全环卫设施体系。推进公共安全、配套服务、环境治理等方面的改造提升，实施街道容貌提升工程、城区绿化提升工程。完善消防水源和消防设施、改造消防车道及各类工程管线，建设停车泊位、健身场所等配套设施，推进建筑节能、养老设施、无障碍设施等改造建设工作，提升便民服务能力。

第四节 构建完整社区与便民服务体系

健全涵盖教育、医疗、养老、文体等在内的基本公共服务网络。优化社区便民商业设施布局，增加公共活动空间供给，构建“15分钟便民生活圈”，使居民能够便捷获取日常生活服务与文化休闲资源。将地方文化特色融入社区环境建设，因地制宜建设“口袋公园”“社区运动角”等小型开放式空间，满足居民健身休闲需求。以“300米见绿、500米见园”为目标，完善公园体系建设。“十五五”期间，人均公园绿地面积达到不低于12平方米的国家园林城市标准。

第五节 优化城市生态环境与公共空间系统

提升城市水资源循环利用水平，推进中水回用设施建设与管网配套。重点开展百里干沟城区段的水系综合治理工程，改善水体质量。有效整合城区范围内的农田、林地等生态资源，科学规划种植具有观赏价值的农作物，使其与县城水系、公园、广场等公共空间有机串联，共同构成多元、互联、绿色的环城绿链公共空间体系。

第二章 传承城市历史文化，提升城市文化品位

第一节 深化民族团结进步与社区文化载体建设

结合城市更新改造，引导各族群众和谐融居，推进互嵌式社区建设，拓展各族群众日常交流互动空间载体。大力推进“互联网+民族团结”行动，促进各族群众沟通交流，打造连心暖心聚心网络空间。重点对民族大街进行更新改造，融入八极拳武术文化、红色文化资源以及各类非物质文化遗产元素，增设历史典故、民俗风情的主题雕塑、小品、文化墙等载体，使街区成为展示地区文化、体验民俗风情的“活态博物馆”。

第二节 推动文化品牌塑造与文旅产业融合升级

以赋能精神文明建设为路径，打造“孟村工笔画之乡”文化品牌，通过举办展览、学术交流、人才培养等方式，提升其艺术地位与社会认知度。推进文化活动中心项目建设，完善文化设施体系。整合县域内丰富的“文、商、旅、体、健”资源，依托金孟园、冀梨合作社、孟村学院、八极拳展演馆、饶安印巷风情街等关键节点，科学规划并打造主题突出、特色鲜明、体验丰富的精品旅游线路，串联文化体验、农业观光、体育休闲、商业消费等多种业态，形成联动发展效应，助力文化资源优势向产业经济优势转化。

第三节 实施文化传承创新与廉政文化建设工程

高水平承办国家级、省级武术赛事，提升孟村八极拳的知名度与影响力。探索开发以八极拳为核心的影视、动漫、游戏等文化产品，构建“观赛+体验+消费”的赛事经济全链条。深入挖掘本地廉洁文化历史资源，以传承王翱廉洁精神为重要抓手，将王翱“拒调女婿”“撕毁孙卷”的经典典故与新时代党的建设总要求深度融合，把其“门无私谒”的清廉操守与廉政风险防控工作有机结合，推动跨越六百年的宝贵文化遗产转化为新时代廉洁文化建设的生动实践，引导广大党员干部从这一历史廉洁典范中感悟初心、汲取奋进力量，持续筑牢拒腐防变的思想道德防线与纪律作风底线。

第三章 构建现代水网格局，筑牢生态安全屏障

第一节 明确治水思路与目标

强化水资源刚性约束，严格实行用水总量和强度双控行动，统筹利用本地地表水、地下水、外调水、非常规水等多种水资源。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理。到2030年，通过实施水源置换工程、境内河道和主要干支渠治理工程，进一步完善五大体系，着力补齐区域水资源配置、防洪排涝、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节，全面提升水资源安全保障能力。

第二节 构建智慧水利体系

依托省级水网平台，将境内河道、沟渠等纳入智慧水利建设范畴，实现网络化、数字化、智能化管理。加强水安全监测体系建设，完善水资源、水生态等监测网络，推进水利工程智能化提升改造，建立信息共建共享机制，打通多源数据互联互通渠道，提升防洪安全、供水安全、生态安全保障能力。

第三节 加强重点水利工程建设

实施城区排水防涝能力及设施改造提升等水利工程，完善防洪除涝治理体系。建设河渠水网综合治理三期项目，推进跨河桥梁整治、提引水等工程项目，完善河渠水网整治体系。谋划供水安全能力提升工程，实施城区二次供水设施提升改造工程。对得源水厂、王庄子水厂、牛进庄水厂、新区水厂、水厂输配水管网、管线压力监测、流量监测、信息化智能供水系统配置、老旧二次供水设备及其附属设施进行提升改造。实施农村供水管网提升改造项目，打造完善统一的供水服务设施。完善水网建设信息化体系，实现境内2条河道、6条骨干沟渠水情监测100%覆盖，建立涵盖水位、闸位、流量、水量、水质、视频等立体感知体系规范信息采集标准和流程，推动共享信息接入，39条乡级支渠关键节点视频覆盖率达到100%。持续提升河湖生态质量，不断增强民生福祉。

 

 

第八篇 实施乡村振兴，促进城乡一体化发展

坚定不移地贯彻农业农村优先发展总方针，以更具系统性、前瞻性的视野统筹乡村发展、建设与治理。注重互嵌式村庄建设，提升乡村的产业竞争力、环境吸引力与内在凝聚力，打造各民族交融互嵌、城乡协调并进的美好画卷，营造宜居、安宁、充满活力的幸福家园。

第一章 做好盐碱地特色农业文章

第一节 加快盐碱地综合治理

推进盐碱地综合治理，争取上级资金支持，整合涉农资金用于土壤改良、水利设施建设及耐盐碱品种引进与推广。通过“园区招商+政策扶持”引进大型农业企业，推广“企业+基地+合作社”模式，实现规模化经营。创新土地流转，鼓励村集体牵头整片流转，建立风险保障机制，推动集约化发展；推广集成节水灌溉、水肥一体化等现代农业技术，配套农技服务提升单产。完善收储体系，在治理区配套建设烘干仓储设施，发展订单农业，保障产销衔接。通过“资金+企业+科技+规模”组合拳，变盐碱地为高产田，筑牢粮食安全屏障，助力乡村振兴。

第二节 推进高标准农田建设与特色农业产业培育

推进盐碱地综合治理、高标准农田和孟李干沟农田灌溉设施建设等项目建设，通过灌排水系统及基础设施改造提升等综合治理，全面提升耕地质量和产能，提高农产品品质。大力发展小杂粮种植产业，做强后涨沙村小米市场。强化耐盐碱果蔬作物的种质资源选育，做优以冬枣、梨为代表的特色家庭农场，打造多元经营模式。推进农副产品深加工和品牌化建设，延伸产业链条，加强品牌培育与市场营销，提升产品附加值。推进粮食和物资储备库项目，建设现代化基础设施，优化粮食收储、调运和应急保障体系，夯实农业发展根基。

第三节 创新现代畜牧业模式与农业数字化发展

高标准推进设施农业建设，创新采用“公司+村集体+农户+金融+保险”五位一体养殖模式，通过整合企业资本、村集体资源、农户劳动力、金融机构信贷和保险机构风险保障，形成利益共享、风险共担的协同机制。推动农业数字化发展，实时采集畜禽精准养殖中的生长数据、环境参数，以及农作物四情监测中的土壤湿度、养分状况等信息，系统推广物联网、大数据技术在农业生产中的应用。将大数据分析平台应用于智能灌溉决策、病虫害预测与防治，提高生产效率和资源利用率。

第二章 促进城乡要素双向流动

第一节 推动城市设施向农村延伸

统筹村庄公共资源配置，推动各族群众互嵌融居。社会事业向农村延伸，重点加强农村基础教育设施、医疗卫生服务、文化体育、养老保障体系建设，扩大优质资源覆盖范围，提升农村居民生活品质，逐步缩小城乡在基本公共服务和社会事业发展方面的差距，打造协调发展、共富共美的城乡新格局。

第二节 实施乡村人居环境整治工程

推进126个农村人居环境整治提升工程，加强农村改厕、生活垃圾和污水治理，实施坑塘治理工程项目，持续改善农村坑塘生态环境。推进农村供水管网提升改造项目，完善农村基础设施，为农民生活提供坚实保障。实施道路硬化和交通安全设施建设，每年安排约10至15公里的新改建“四好农村路”项目，推动镇村道路提档升级。建设县域快递物流中心，完善县乡村三级物流服务体系。

第三节 有序推进农业转移人口市民化

实施农业转移人口市民化行动，促进农业转移人口加快融入城市。推行由户口常住地提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口享有与户籍人口同等的社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等权利。稳步提升城镇化率，2027年底前完成宋庄子乡改镇工作，实现全县六个乡镇撤乡设镇全覆盖。“十五五”末，城镇化率提高至57.39%以上。

第四节 提升城镇吸纳转移人口能力

推进农业转移人口在城镇稳定就业，推进就业扩容和技能提升，加快发展劳动密集型产业，扩大生活性服务业规模，提高产业型人口集聚能力。通过培育特色优势产业集群、增强城镇综合承载能力、做强生产生活性服务业，形成产业聚人、环境留人的城镇化发展模式。着力做好少数民族流动人口服务管理工作，促进各民族广泛交往交流交融。

第五节 促进城乡要素平等交换

破除妨碍城乡要素平等交换的制度壁垒，着力解决户籍、土地、资本、公共服务等方面体制机制弊端，促进发展要素、各类服务下沉。加快推进城乡要素市场化改革，降低要素流动制度性、技术性交易成本。构建城乡统一的建设用地市场，深化农村集体经营性建设用地入市试点。健全城乡一体的就业服务体系，加强农村劳动力职业技能培训，推动就地就近和有序转移就业。完善城乡统一社保制度，推动社保政策城乡衔接、转移接续。

第三章 强化乡村治理与文明建设

第一节 健全乡村治理体系

坚持自治、法治、德治相结合，持续深化乡村治理体制机制创新。加强农村基层组织建设，持续优化村“两委”班子结构，完善村级组织运行机制，严格落实“四议两公开”制度，保障村民对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权。全面推进法治乡村建设，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，完善公共法律服务体系，畅通矛盾纠纷多元化解渠道，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

第二节 深化对村党组织巡察

健全上下联动、常态长效的基层监督机制。坚持巡察为民、务实惠民，落实“一巡一村一实事”要求，聚焦群众急难愁盼问题，推动边巡边改、立行立改，不断强化基层治理效能，为全面推进乡村振兴、夯实党在农村的执政根基提供坚强政治保障。

第三节 培育乡村文明新风

培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘和传承优秀乡土文化，保护利用乡村非物质文化遗产，打造具有地域特色和时代精神的乡村文化品牌。广泛开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，制定完善村规民约，推进移风易俗，引导群众自觉抵制陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。充分利用《德馨宛乡》栏目，挖掘和宣传不同领域和行业道德模范和先进典型，弘扬社会主义核心价值观，传递正能量。

第四节 实施人才振兴计划

实施乡村人才振兴计划，建立健全本土人才培养、引进、激励机制，重点围绕产业发展、公共服务、乡村治理等领域，培育一批农村致富带头人、乡村工匠和文化能人。鼓励和支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体返乡入乡创业兴业，为乡村持续发展注入源头活水。通过治理有效与文明善治的协同推进，不断增强广大农民获得感、幸福感、安全感，筑牢乡村振兴社会根基。

第四章 巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节 完善强农惠农富农政策

健全财政支农政策体系，优先保障农业农村一般公共预算支出，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策，用好农业农村投融资政策。完善金融支农服务，强化政策性金融支农作用，发展农村数字普惠金融，提高农业融资担保业务覆盖面和普惠率。加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。建立健全市场化涉农金融风险补偿机制，完善农业保险和农业保险大灾风险分散机制。鼓励社会资本投资农业领域和农村生活性服务业。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。

第二节 完善农村常态化防止返贫致贫机制

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，加强对有劳动能力的农村低收入人口开发式帮扶。健全覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫监测机制，落实“早宽简实”，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶范围。

第三节 持续加强产业和就业帮扶

实施脱贫地区特色产业提升工程，持续开展项目增收、科技支撑、龙头培育帮扶助力行动，完善脱贫群众参与产业发展和分享收益机制。推进脱贫人口稳岗就业，强化脱贫人口技能培训和有组织劳务输出，支持帮扶车间发展，规范乡村公益性岗位管理，稳定脱贫人口务工规模和收入。

 

第九篇 实施民生福祉普惠共享行动，推进社会治理现代化

坚持以人民为中心，将保障和改善民生作为一切工作出发点和落脚点，以促进社会公平正义、增进人民福祉为导向，在高质量发展中持续提升民生保障水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，构建公共服务优质均衡、社会保障健全完善、社会治理和谐民主的平安孟村、幸福孟村。

第一章 全力稳就业促增收

第一节 深入实施就业优先战略

统筹财政、金融、税务、就业等各类扶持政策，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换。突出抓好重点群体就业，完善高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业支持体系，动态消除零就业家庭。保障灵活就业和新就业形态劳动者权益。聚焦高校毕业生、农民工、残疾人等群体创业需求，支持其创办投资少、风险小的创业项目，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营。健全公共就业服务体系。健全县、乡（镇）两级公共实训网络体系。进一步健全劳动关系协调和纠纷调处机制，加强劳动保障监察执法能力，创新智慧监察执法模式，推进欠薪预警系统全覆盖，提升劳动人事争议处理效能。

第二节 提高人民收入水平

深入落实中等收入群体倍增计划，健全工资合理增长、最低工资标准调整机制，扩围中等收入群体，增加低收入者收入。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，支持发展公益慈善事业。优化小额信贷政策，将小额信贷政策范围扩大到低收入人群，适度提高单笔信贷资金规模和贷款年限。加强低收入群体兜底帮扶，拓宽中低收入群体增收渠道。培育壮大集体经济，加大集体经济发展扶持力度，完善产业链利益联结机制，发展农业产业化联合体，实现富民强村互动并进。

第二章 打造高质量教育体系

第一节 落实立德树人根本任务

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，构建全员、全过程、全方位育人格局。持续推进思政教育一体化建设，围绕“铸牢中华民族共同体意识”开展篆刻展、主题演讲等活动，将思想政治教育贯彻大中小学各类课程教学全过程。构建“五育并举”育人体系，加强体育、美育、劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展。弘扬教育家精神，坚持把师德建设放在首位，落实新时代教师职业行为规范，完善师德考核负面清单制度，培养造就高水平教师队伍。完善教师薪酬制度。健全学校家庭社会协同育人机制。

第二节 全面推进各级各类教育协调发展

力争到2030年，建成教育强县框架体系，实现学前教育公益普惠优质发展，义务教育达到国家优质均衡标准，普通高中形成“一校一品”特色格局，特殊教育得到有效保障，职业教育成为服务地方产业的技能人才培养核心基地。重点实施中心幼儿园建设项目，扩大普惠性学前教育资源供给。加快推进职业技术教育中心整体能力提升工程，深化校企合作，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，培养更多适应县域经济发展的高素质技术技能人才。扩大优质高中教育资源覆盖面，提升教育教学质量。

第三节 夯实教育事业发展基础

加强教育数字化基础建设，实现全县中小学100%接入互联网。推进数字技术与教学深度融合，积极发展“人工智能+教育”新业态。加强中小学图书馆（室）建设，促进书香校园发展。深化新时代教育评价改革，积极探索更加符合教育规律和学生成长规律的评价体系。健全教育经费投入保障机制，提高教育经费使用绩效。

第三章 提升全民健康水平

第一节 深化医药卫生体制改革

推进“三医”协同发展和治理，健全完善“三医”协同“六医”统筹工作机制，发挥卫生健康行政部门抓总作用，推进政策协同、信息联通、监管联动。深化医疗保障制度改革，深化以健康为导向的医保支付方式改革，健全医疗服务价格动态调整和医药安全监管机制，抓好医保基金管理突出问题专项整治。深化以公益性为导向的公立医院改革。加快建立现代医院管理制度，健全公立医院财政稳定投入机制。建立公立医院编制动态调整机制，人员编制向高层次人才、关键紧缺岗位、工作骨干和业绩突出的医务人员倾斜。深化公立医院薪酬制度改革，落实“两个允许”政策，逐步开展“三个结构调整”，更好地体现公益性导向要求。推进整合型基层卫生健康服务新体系改革。

第二节 健全公共卫生服务体系

加强基层医疗卫生服务，推进新县镇、高寨镇医养结合中心建设等项目，推动优质医疗资源向城乡基层下沉。深化和北京协和医院合作，依托沧州市中心医院、沧州市中西结合医院优质医疗资源，建立远程医疗、医学影像、心电诊断专科联盟、名医工作室等平台。引进高端医疗人才，推进县医院、县中医医院医疗服务由“输血”向“造血”转变。加强基层医疗卫生服务体系建设，提升乡镇卫生院和村级卫生室医疗卫生服务能力，让群众在家门口就能享受优质医疗服务。

第三节 推进中医药传承创新发展

加快中医药使用推广，借助沧州市中西医结合医院帮扶优势，发挥中医医疗、预防保健、特色康复、人才培养和中医药健康宣教作用，建成2个中医特色优势专科和1个中医药适宜技术推广中心，乡镇卫生院全部设立中医馆。加强中医药人才培养，建设名老中医药专家传承工作室，开展中医药知识技能培训。推进县医院门急诊楼及提标扩建、中医医院迁建等重点项目，促进医疗资源均衡发展、协调推进。

第四章 完善多层次社会保障体系

第一节 完善社会保险制度

完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。全面推行个人养老金制度，发挥各类商业保险补充保障作用。加强医保基金监管，深化医保支付方式改革。完善基本医疗、失业、工伤保险省级统筹。深化异地就医直接结算服务。完善重大疾病医疗救助制度。推动长期护理保险落地。

第二节 健全社会救助体系

健全以基本生活保障为主、专项救助为配套、社会捐助为补充的分层分类的社会救助体系，实现“应保尽保、应救尽救”。构建多部门联动的困难群众常态关爱工作格局，建立低收入人口精准认定和常态化帮扶制度，实现低收入救助帮扶制度与防返贫监测制度衔接并轨。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动残疾人康复中心建设，加强残疾预防和康复服务，实施残疾儿童康复救助，保障残疾人生命权、健康权、生存权、发展权。加强和改善残疾人就业服务，拓宽残疾人就业渠道。残疾人托养安养服务制度化、规范化和专业化。推动数字赋能助残，实施无障碍场景营建行动，确保有无障碍需求的人群能够在城市主干道、公共交通、公共服务场所、信息交流等方面实现无障碍。推进特殊教育全纳型持续发展。促进妇女全面发展，落实妇女发展规划，加强妇女健康服务，支持妇女就业创业，提高妇女参与经济社会管理和决策的比例，依法保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面的合法权益，提升社会福利水平。

第三节 提升社会事务管理水平

推进婚姻登记服务升级，拓展“结婚落户一件事”“异地调档”等集成服务。推行殡葬改革，深化移风易俗，倡导绿色生态安葬，部署推进城乡公墓和骨灰堂建设。推进“乡村著名”行动。做好慈善与福彩事业管理。持续推动设立社区慈善基金，建立慈善表彰制度，培育慈善品牌项目，扩大困难群众覆盖范围，提高资金用于养老、儿童福利项目比例。

第四节 加强退役军人服务保障

深化退役军人全生命周期管理，完善思政引领、移交安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、帮扶救助、走访慰问、权益维护等规范化服务。深入推进双拥工作，不断完善让退役军人“后路”通畅、“后院”稳固、“后代”健康成长的政策体系。加强退役军人服务保障，健全优先优待、康复医疗、就业扶持、身心关怀等长效机制，全力解决好其急难愁盼问题。积极发挥退役军人作用，着力培育“兵支书”“兵委员”“兵商户”。健全退役军人表彰激励机制，让军人成为全社会尊崇的职业，让退役军人成为全社会尊重的人。

第五章 推动房地产高质量发展

第一节 加快构建房地产发展新模式

建立实施“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化确定住房需求，根据住房需求科学安排土地供应、引导配置金融资源，以人定房、以房定地、以房定钱，实现住房供给与需求在总量规模、结构类型、空间布局方面的精准匹配。建立项目全生命周期管理与信用分级监管，落地“白名单”融资支持。

第二节 优化保障性住房供给

实施“配售型保障房+保障性租赁+公共租赁住房+市场租售”四位一体的供给体系，优先保障困难家庭、新市民、青年人、重点产业员工等基本居住。有序推进配售型保障性住房建设，有效支持各类中低收入住房困难家庭购房。滚动储备保障性租赁住房房源，盘活国企存量资产和闲置非居。完善住房救助制度，优化公租房准入。加大人才住房支持，优化吸引和留住人才的住房支持措施。支持企业盘活改造老旧厂房、商业办公用房、自持商品住房等用于租赁，鼓励住房租赁企业托管运营个人闲置住房。

第三节 大力推动“好房子”建设

推进以人为本的新型城镇化，致力于推动城市内涵式高质量发展。以建设“好房子”为核心，提升住房在绿色、低碳、智能、安全等方面的综合性能。引导房企向开发、运营、服务并重转型。推动物业服务线上线下融合发展，拓展养老、托育、家政等社区增值服务，建设美好家园。新建住宅全面执行更高抗震与边坡安全要求，优化户型与动线，控制公摊，加强无障碍、电梯直达与停车充电配建。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，有序推进老旧小区改造，探索老旧住房自主更新、原拆原建，实施住宅老旧电梯更新行动。探索适应老年人安全居住和适合儿童成长型空间的住房，建设适老型和儿童友好型好房子。落实房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等全生命周期安全管理制度。

第六章 促进人口高质量发展

第一节 建设生育友好型社会

完善生育支持政策体系和激励机制，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，构建新型婚育文化，加大住房、税收、医保等政策支持，落实生育补贴制度，完善生育休假制度，开展国民体质监测及科学健身指导服务。推进托育综合服务中心建设，落实托育服务优惠政策，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育等多种模式发展，鼓励医疗卫生机构发展托育服务，增加托位有效供给。鼓励在社区、公园增加适儿化场地实施。落实妇幼保健所迁建项目，发展妇幼保健和普惠托育一体化服务，降低家庭生育养育教育成本。积极构建新型婚育文化，大力提倡积极的婚恋观、生育观、家庭观。加强社会宣传，实施人口高质量发展宣传教育专项行动，加强人口和生育政策宣传解读。

第二节 建设儿童友好型社会

合理规划文体设施布局和功能，推进图书馆、文化馆等向儿童免费开放，组织面向儿童的阅读推广、文艺演出、展览游览等活动。加强城市街区、社区、道路以及学校、医院、公园、公共图书馆、体育场所、绿地、公共交通等各类服务设施和场地适儿化改造。建设适合儿童的服务设施和标识标牌系统，推动公共场所建设母婴室、儿童厕位及洗手池、儿童休息活动区等。加强儿童友好社区建设。推进家庭家教家风建设，构建学校家庭社会协同育人体系，培养儿童良好思想品行和生活习惯。鼓励创作符合儿童特点的优秀文化产品，组织开展优秀传统文化进校园、进课堂活动。加强网络环境整治，加大儿童用户量集中的网络平台日常监管。

第三节 建设青年发展型社会

坚持党管青年原则，践行青年优先发展理念，优化青年成长环境，服务青年迫切需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。加强青年思想道德建设，引导青年坚定理想信念，树立正确价值观念，培育高尚道德情操。持续提高育人质量，科学配置教育资源，强化青年实践教育，促进青年终身学习。健全青年身心健康支持体系，有效控制体质健康问题和心理压力、负面情绪等心理健康问题。加强青年婚恋服务，教育和引导青年树立正确婚恋观和家庭观，推动青年恋爱婚姻幸福、生育质量提升以及家庭和谐。广泛集聚青年人才，进一步健全促进青年就业创业政策体系，实现青年更高质量和更加充分就业，更好吸引青年、留住青年、发展青年。丰富青年文化活动，鼓励青年创造具有本地特色的文化精品。加强青年志愿服务体系建设，进一步丰富和畅通青年社会融入与社会参与的渠道和方式，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。维护青少年合法权益，预防青少年违法犯罪，加强青少年社会保障，护航青少年健康成长，维护社会和谐稳定。

第四节 建设老年友好型社会

完善养老服务体系，发展嵌入式社区养老服务，将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈；建设京津冀协同养老综合服务中心项目，优化机构养老专业支撑作用，鼓励公办养老机构增加普惠供给，鼓励社会力量参与养老服务设施建设；构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动家庭适老化改造，更好地满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

 

第十篇 实施绿色低碳转型行动，筑牢生态安全屏障

围绕污染防治、能源结构优化和循环经济发展三大关键领域进行系统部署，构建高效、清洁、低碳的现代化产业体系，全面提升生态环境治理效能，为县域经济社会高质量发展提供坚实的生态保障，绘就产业格局绿色低碳、人居环境天蓝水清、人与自然和谐共生的美丽画卷。

第一章 深入推进污染防治

第一节 持续深入打好蓝天保卫战

坚持标本兼治、综合施策，强化减污降碳协同效应，实施空气质量持续改善专项行动，加强细颗粒物和臭氧协同治理，大力推进挥发性有机物和氮氧化物等多污染物协同减排。强化重点产业和重点企业治理，大力发展低能耗、低排放产业，加强应急减排清单管理和产业集群治理。加强煤炭消费减量替代和清洁高效利用，积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，抓好散煤治理，稳步降低煤炭消费比重。加强柴油货车污染治理，强化非道路移动机械管控，严格控制交通领域污染排放。精细治理扬尘污染，强化环卫一体化管理，提高清扫保洁质量。

第二节 持续深入打好碧水保卫战

统筹水环境、水生态、水资源“三水共治”，坚持污染减排与生态扩容协同推进，完善水污染防治流域协同机制，推进美丽河渠保护与建设，持续改善环境质量。严格落实河长制，系统推进水污染防治，强化工业污染减排，加快完善工业园区配套管网建设，推进“清污分流、雨污分流”，推进经济开发区污水处理厂扩建工程，加强工业废水达标排放监管和城镇污水处理设施提标扩容。因地制宜建设农村生活污水处理设施，实施高寨镇污水处理厂及配套管网建设项目，实现污水集中处理与资源化利用，实施农村环境整治资金项目，提升农村生活污水、垃圾处理能力。

第三节 持续深入打好净土保卫战

坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理。深入开展土壤污染状况调查评估与监测，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，加大永久基本农田保护力度，严防耕地土壤污染，严控农业面源污染和重金属风险，确保农产品质量安全与人居环境安全。

第二章 深化生态保护修复

第一节 优化生态发展空间

坚持生态优先、绿色发展，统筹全域生态资源和环境容量，以农田、林地和“三河五沟”水系建设为抓手，加大河流保护修复力度，构筑区域生态安全体系；统筹各类生态资源，构筑“水清林绿”的农林水网生态安全体系。有序实施新宣惠河、老宣惠河、大浪淀排水渠等主干河流水系综合治理，改善水生态环境。强化林地用途管制，严厉打击毁林开垦和违法占用林地等行为。

第二节 持续深入开展生态保护修复

强化水资源保护利用，开展水资源基础调查，维护河湖空间完整、功能完好、资源安全。深入实施国土绿化行动，加大对引进抗盐碱树种的试验、示范、推广力度。健全完善森林防火、管护培育等体系。加强生物多样性保护，强化底线思维，防范环境风险，针对野生动植物采取就地保护、迁地保护、放归（回归）自然等措施。加强生态环境保护与治理，建立重大危害入侵物种动态监测机制。

第三节 强化地下水超采综合治理

实行最严格的水资源管理，强化取水许可审批，严控开采地下水。大力实施农业节水，加大滴灌、喷灌等高效节水技术推广力度，推动规模养殖场节水改造。加强工业和城镇节水改造，严控高耗水行业，鼓励实施节水技术改造，推动实现全面节水。持续推进水权制度和水价改革。完善地下水监测计量、数据关联与业务协同监管应用场景，健全地下水位控高风险预警与应对机制，加强地下水监测评价。

第三章 加快发展方式绿色转型

第一节 稳妥推进碳达峰碳中和

有序推进能源、交通运输、工业、建筑、农业农村等重点领域节能降碳，推进能源消耗总量和强度“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，促进经济社会发展全面绿色转型。实施全面节约战略，大力推进能、水、地、材等各领域资源节约利用。建立健全生态产品价值实现机制，发展“生态＋产业”模式，培育生态旅游、生态康养、生态农业等绿色业态，建立生态环境保护者收益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，提高生态价值转化能力。

第二节 形成绿色生产生活方式

推行绿色清洁生产，积极培育发展绿色生产力，建设智慧节能管道研产基地项目，推动工业节能降碳，加快推进产业低碳工艺革新和数字化转型。积极推行绿色、工业、信息、产业深度融合的建造新模式，深入推进既有建筑和市政基础设施节能降碳改造。健全绿色高效交通体系，推动交通网与能源网融合发展，着力构建“公交+慢行”绿色交通体系。开展绿色生活创建行动，积极推广绿色产品，引领绿色办公、出行、消费等社会新风尚。

第三节 推进清洁能源体系建设

有序规模化发展风电、光伏发电等新能源产业，科学规划项目布局，完善电网配套设施，提升可再生能源电力消纳能力。积极推广太阳能光热、地热能等可再生能源在城乡建筑供暖、制冷和生活热水中的多元化、直接应用。鼓励和支持企业实施余热余压利用、电机系统能效提升等节能技术改造项目。

第四节 积极发展循环经济

构建全社会资源循环利用体系，全面提升资源利用效率。深化与东北大学无锡研究院共建开发和碳综合服务平台，为企业提供碳排放监测、核算、碳资产开发与交易咨询等专业化服务。推进CL、DPS新型绿色建筑材料生产等项目建设，推行工业绿色设计，构建从源头减量、过程控制到末端资源化的循环型产业体系。大力推进工业固体废物减量化、资源化和无害化处理，鼓励产业园区开展循环化改造，促进企业间、行业间耦合共生。

 

 

 

第十一篇  实施改革开放深化行动，优化提升发展环境

以营商环境改革破除体制机制障碍，以要素市场化释放增长潜力，以制度型开放拓展发展空间，形成改革与开放相互促进、内生动力与外部机遇协同发力的良性循环，打造活力迸发的创新热土、要素汇聚的投资洼地、内外联动的开放高地。

第一章 打造一流营商环境

第一节 持续深化政府职能转变

着力打造市场化、法治化一流营商环境，以政府职能转变激发市场活力与社会创造力。重点推进政务服务体系的标准化、规范化与便利化建设，全面梳理与规范行政许可、行政确认、行政给付等政务服务事项，制定并动态更新统一的实施清单与办事指南。构建与简政放权相匹配的事中事后监管体系，创新实施以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，提升监管的精准性与有效性。

第二节 构建常态化政企沟通机制

完善与做实“企业家直通车”机制，建立健全常态化的政企沟通渠道与诉求快速响应闭环处理模式，持续打造功能集成、政策直达、服务高效的惠企综合平台，确保各项纾困惠企政策精准滴灌、直达快享。未来五年，将着力营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境、政务环境、要素环境、法治环境与信用环境，保障各类企业公平竞争，提升行政效率与服务意识，破解土地、资金、人才等要素制约，严格规范公正文明执法，深入推进社会信用体系建设。

第三节 推进数字化营商环境建设

强化各相关单位和部门信息互联互通，加大信息归集力度，研究“高效办成一件事”常态化推进机制若干措施，增设“企业开办”和“网上办事”专项模块。对接“云帮办”服务平台和河北政务服务网进行线上办理，打破地域和时间限制，让“大数据”赋能平台建设，筑牢“政务服务”主阵地。

第二章 激发市场内生动力

第一节 创新土地要素配置

优化产业结构，推动绿色低碳循环发展，提升产业链供应链现代化水平。在土地要素配置方面，创新推行共享车间式运作模式，依据不同地块区位条件、产业基础及产权状况进行分类评估与差异化处置，通过功能置换、容量提升、协议重组等方式有效盘活存量低效用地，提升土地集约利用效率与产出效益，同时建立并完善涵盖土地使用权转让、出租、抵押等全流程的土地二级市场，健全与之配套的土地收储、整理、供应机制，形成动态平衡的土地储备体系，为项目落地与产业升级提供坚实的空间保障。

第二节 深化重点领域改革

聚焦重点领域改革攻坚，系统性深化国有企业改革，优化国有资本布局与结构调整，完善中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力及抗风险能力。在财税金融领域，稳步推进财政支出标准化与预算绩效管理改革，优化财政资源配置效率，同时引导金融资源更多投向实体经济与关键环节，创新符合县域特色的金融产品与服务，拓宽经营主体融资渠道，有效防范化解金融风险。

第三节 完善要素市场机制

深入推进要素市场化配置综合改革，破除阻碍劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的体制机制壁垒，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。完善公平竞争制度体系，全面落实公平竞争审查制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，清理废除妨碍统一市场与公平竞争的各项规定与做法，保障各类所有制企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。

第四节 推进全国统一大市场建设

落实“五统一、一开放”基本要求，聚焦整治企业低价无序竞争、政府采购招标乱象及地方招商引资违规行为，推动内外贸一体化发展。强化公平竞争审查，清理废除妨碍统一市场的政策措施，加强反不正当竞争执法与商业秘密保护，依法查处商业贿赂及知识产权侵权行为。深化招投标“双盲”评审，规范评标专家管理，提升招投标领域透明度。整合县域优势产品资源，拓展电商直播等线上线下融合渠道，促进内外贸衔接。畅通消费维权渠道，加强市场价格巡查与网络交易监管。完善高质量发展考核体系，纠治政绩观偏差，强化指标调度与向上对接。破除区域壁垒与准入障碍，持续优化营商环境，激发市场活力，加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

第三章 拓展对外开放空间

第一节 营造开放环境

主动对接国际高标准经贸规则，提升贸易投资自由化便利化水平，增强国际竞争与合作新优势。共建“一带一路”，深化与共建国家和地区的互联互通与产能合作，支持县域优势产业构建跨境产业链供应链。建立健全支持机制，鼓励企业有针对性地参加国内外高端展会与经贸洽谈活动，提升“孟村制造”与“孟村服务”的国际市场份额与影响力。

第二节 培育开放动能

从追求数量向提升质量转变，重点引导外资投向管道管件制造技术改造、战略性新兴产业、现代服务业及绿色低碳领域，鼓励设立研发中心，促进技术溢出与产业升级。依托跨境电商产业园，培育跨境电商新业态，完善产业链与生态圈，优化通关、结汇、退税等流程。积极拓展服务贸易、绿色贸易与数字贸易，培育外贸新增长点。高质量举办管道装备产业博览会，将其打造成为集产品展示、技术交流、国际合作于一体的国际化专业平台。持续推进高水平对外开放平台体系，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，为全县经济社会高质量发展注入持久开放动能。

第十二篇  实施重点项目建设，有力支撑规划落地

重点项目建设是推动经济社会发展的重要引擎和核心抓手，是确保各项目标任务从宏伟蓝图转化为生动实践的战略支撑和基础保障。规划将扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益作为关键举措，通过实施一批关乎全局、影响长远的重大项目，有效破解发展瓶颈、补齐民生短板、增强产业动能、夯实生态基底，形成多点开花、覆盖全面、体系完备的项目矩阵。

第一章 强化科学论证与全过程管理，保障项目落地见效

严格履行项目审批、核准或备案程序，同步深化规划选址、用地预审、环境影响评价、节能评估、社会稳定风险评估等各项前期要件办理工作，全面提升储备项目的成熟度、质量与规模能级。建立健全覆盖项目全生命周期的动态管理机制与跨部门协调推进机制，明确项目推进各环节责任主体与关键时间节点，强化土地、资金、能源、环境容量等关键要素的精准保障与配套服务的及时跟进，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性循环格局。

第二章 积极争取上级支持，提升项目战略能级

基于项目库整体布局与县域发展战略需求，筛选出具有区域影响力、产业带动性强、事关长远发展的关键性、标志性项目，作为争取上级支持的重中之重，为县域经济社会在“十五五”期间实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，注入强劲动力。

第十三篇  提升安全发展能力，建设更高水平平安孟村

坚持总体国家安全观，强化安全发展理念，统筹发展和安全，筑牢安全发展底线，防范和化解各类风险挑战，建设更高水平平安孟村。

第一章 坚决守牢安全底线

第一节 加强国家安全体系和能力建设

强化国家安全工作协调机制，加强国家安全预警体系建设，完善国家安全重点领域风险预警预判机制、危机管控处置机制和重大决策社会稳定风险评估机制，严防各类风险向政治安全领域传导。深化群众性国家安全教育，落实国防动员体系建设任务，巩固国家安全人民防线。全面落实意识形态工作责任制，健全党的创新理论大众化通俗化传播普及工作机制，强化新闻宣传和网络宣传一体化管理。健全网络综合治理体系，提高重大突发事件和敏感舆情分析研判处置水平。

第二节 坚决维护国家安全

始终把维护国家政治安全放在首位，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强对意识形态领域的监测预警，及时化解各类隐患。强化政治安全工作责任制，形成分工明确、协同高效的工作格局。持续推进政治安全风险评估，对重大决策、重大项目进行全面的政治安全风险排查。高度重视网络政治安全，加强关键信息基础设施安全防护，打击网络违法犯罪活动，营造清朗的网络政治生态。

第三节 突出抓好经济安全

加强产业安全监督防范，开展常态化产业竞争力调查和评价，增强产业体系抗冲击能力。落实耕地保护和粮食安全责任制，稳定粮食产量，优化储备布局，完善粮食应急加工、应急调度、价格监测体系。支持粮食物流和加工产业发展，提升应急保障能力，确保粮食安全。维护水利、电力、供水、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。维护生态安全、信息安全等新兴领域安全。加强政府债务风险监测评估、预警和应急处理，积极稳妥化解债务风险。

第四节 增强国防动员和保障能力

落实党管武装、党委议军制度，做好“双拥共建”工作。完善国防动员体系，加强人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设，打造国民经济动员信息平台，加强民兵预备役队伍和新型专业保障队伍建设。加强国防动员与应急管理体制有效衔接，做好应急救援物资装备、救援力量需求对接和能力保障。大力推进人民防空体系和能力现代化建设，科学规划城市人口疏散地域建设，有计划组织开展疏散掩蔽演练。按照地上与地下相配套、专用与兼用相结合的原则推进民用建筑地下防空设施建设，保持人防工程建设面积与城市人口增长相适应。

第二章 保障人民生命财产安全

第一节 切实保障公共安全

全面落实企业主体责任，强化安全生产监督管理，深化重点行业领域隐患治理，加大交通运输、特种设备、城镇燃气、建筑施工、消防等重点行业领域及商场等人员密集场所管理力度，鼓励工贸等有关企业加快推进安全生产标准化建设，提升企业安全生产水平。加强对重大活动的审查和安全检查，健全重大活动交通保障和应急疏散机制。严格落实食品药品安全属地责任。严厉整治无证无照经营、制售假劣食品药品等行为。

第二节 加强应急能力建设

健全应急救援机制。加强乡镇、村（社区）等基层单位应急能力建设，配齐配强专业技术和应急管理人员，组建应急救援队伍，持续提升基层风险源头治理和先期处置能力。加强应急指挥平台智能化建设，优化重点行业领域数据接入和系统集成化智能化水平。健全风险评估机制，定期开展全域灾害风险普查，动态更新风险数据库，推动风险防控从事后处置向事前预防转变。规范应急响应流程，确保灾害快速启动响应、高效开展处置。

加强应急基础设施建设。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，利用公园绿地、体育场馆、地下空间等场所，建设就地避难、就近避难、步行避难等分级分类疏散通道和避灾场所。针对城市重大危险源和敏感管线预留安全生产空间，规范重大危险源安全距离设置，降低重大危险源的危害性。建立应急物资储备共享机制，实现区域之间、部门之间的物资共享。

推进全民应急能力建设。广泛开展防灾减灾救灾科普宣传教育，推动应急知识进企业、进社区、进学校、进家庭，提升公众风险防范意识和自救互救能力。定期组织面向公众的应急疏散演练，完善基层社区、重点单位应急预案并加强实战化演练。鼓励和支持社会应急力量发展，建立完善志愿者参与应急工作的机制，构建政府主导、社会协同、公众参与的社会化应急格局。

加大对应急救援装备的投入。配备先进的生命探测、灭火、破拆、通信等装备。加强应急通信网络建设。建立应急救援装备维护保养和更新换代机制，确保装备性能良好。加强应急救援队伍建设，不断提升应急救援能力。优化县级消防救援站点布局，加强专业救援能力建设。加强应急救援队伍培训和演练，有效提升救援队伍的实战水平。

第三章 推进法治孟村建设

第一节 推进社会主义民主法治建设

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责，提升中国新型政党制度效能。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

第二节 推进法治政府建设

落实新一轮“法治中国”规划，纵深推进法治政府建设。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，严格落实行政规范性文件和重大行政决策合法性审查机制。健全完善监督体系，强化权力运行制约监督，建立健全权力规范运行有效机制，完善覆盖法治运行全过程的多元监督体系。健全公正执法司法体制机制，健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。优化司法资源配置，深化司法体制综合配套改革，全面提升司法效能。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。健全立法工作机制，通过小切口、小快灵立法，增强立法系统性、协同性、时效性。

第三节 推进法治社会建设

落实“九五”普法规划，加强社会主义法治文化建设，引导公众普遍参与法治建设。大力弘扬社会主义法治精神，推动全社会形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。加强法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”普法责任。加强法治文化建设，开展法治文化活动。充分利用新媒体平台，打造“互联网+普法”新模式，不断提升全体公民法治意识和法治素养。发挥法律援助中心作用，依法扩大援助范围，为人民群众提供及时、优质高效的法律援助服务。

第四章 加强和创新社会治理

第一节 完善社会矛盾化解体系

坚持和发展新时代“枫桥经验”，将各类重大矛盾风险防范在源头、化解在萌芽状态，推进综治中心规范化建设。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，做好涉军、涉众、涉房等利益诉求群体政策落实、帮扶解困、教育稳控，压实属地和属事部门“稳控”“化解”双重责任，维护正常信访秩序。推进信访工作制度改革，规范群众来信来访受理制度。健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，完善人民调解组织网络，加强诉调对接、律师调解，推进行业性专业性调解组织发展。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强社会心理服务队伍和机构建设。

第二节 完善社会治安整体防控体系

坚持打防管控建并举，建立健全扫黑除恶常态化机制，创新完善打击犯罪新机制，建设情报指挥中心、合成作战中心，做大做强图侦中心、执法办案管理中心，严厉打击整治严重暴力、涉枪涉暴、电信网络诈骗和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等各类违法犯罪活动。推进“三道防线”和检查站智慧化、规范化建设，优化城区警务站布局，健全分析研判、实战指挥、部门联动工作运行机制。推进县级“雪亮工程”建设和应用，深化智慧平安社区、智慧交管建设，构建立体化智能化社会治安整体防控体系，打造点线环面布局均衡、网上网下交汇融通、人防物防技防有机结合的一体化治安防控新格局。推进派出所“一室两队”建设，落实一村（社区）一警（辅警），加强村（社区）治保会和专职治安巡防队伍建设。推进县级特巡警队伍建设，打造结构优化、功能互补、一体运作、协同高效的特巡警力量体系。深化网络安全防控体系建设，依法打击政治谣言、有害信息和各类网络违法犯罪。加强校园、医院、市场及周边治理，强化未成年人违法犯罪预防和治理。进一步完善毒品问题治理体系。强化对社区矫正、刑满释放和严重精神障碍患者等特殊人群服务管理。

第三节 夯实社会基层治理能力

树立大抓基层的鲜明导向，健全城乡社区治理体系，推动资源力量向基层倾斜。以城市治理体系和治理能力现代化为导向，强化风险意识和底线思维，协同推进数字化转型赋能、网格化治理创新。加快推进城市全域数字化转型。加强公共服务、公共安全、公共管理等多领域协同智慧应用场景建设。强化多源数据深度治理与融合，推进更多数字化、网络化、智能化技术在城乡基层治理工作中运用。强化党组织在基层的引领作用，推动党组织向基层更深处延伸，推进党建引领网格化基层治理，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，通过建立健全党建引领下的社区治理机制，充分调动驻社区单位党组织、群团组织、社区社会组织等广泛参与，形成共建共治共享的良好局面。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各族群众和谐融居。深化群众自治。完善“一懂三会”，探索更多更广泛参与基层治理的有效方式，构建基层多级议事协商体系，实现民事民议、民事民办、民事民管。加快构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的社区管理服务平台，利用大数据、人工智能等技术手段，精准掌握社区居民需求，提供更加高效、便捷的服务，同步开展全龄化、全时化、便民化、亲民化改造，构建即时报警救助、家暴救助、民政救助、劳动者港湾等24小时服务场景，为全体居民提供全时段、个性化、差异化优质服务。

第十四篇  坚持党的全面领导，强化规划实施保障

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展的强大动力，凝心聚力把“十五五”宏伟蓝图变成美好现实。

第一章 坚持党的全面领导

坚持党中央集中统一领导，贯彻落实党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，改进优化政绩考核，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员放管服先锋模范作用。全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。巩固“党委政府主责、纪委监委牵头抓总、部门协同推动、市县主抓主战”的联动体系。聚焦农村集体“三资”管理、中小学校园餐、医保基金、养老服务等重点领域，严惩“蝇贪蚁腐”。提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化建设孟村篇章凝聚磅礴力量。

第二章 完善规划体系

第一节 强化发展规划的统领作用

构建以国民经济和社会发展规划为统领、以《孟村回族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）为基础，以各类专项规划为支撑的规划体系。突出国民经济和社会发展规划的战略性、宏观性和政策性，进一步聚焦事关长远的重大战略、具有全局影响的重大政策、支撑高质量发展的重大工程，为各类规划系统落实决策部署和战略安排提供依据。

第二节 健全规划管理衔接协调机制

规范规划编制方案，全面履行前期研究、拟定草案、征求意见、衔接论证、审核批准、规划发布等编制程序。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划等位规划相互协调，县级其他规划服从县级国民经济和社会发展规划，相关规划互不矛盾的原则，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制。加快建设县级规划综合管理信息平台，推进各类规划纳入统一管理，实施规划信息互联互通和归集共享，提高规划管理水平和效率。

第三章 加强实施监督评估

第一节 完善规划实施机制

完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全以国民经济和社会发展规划为战略导向的政策协同体系，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。规划中提出的约束性指标和相应任务，分解落实到县直有关部门，定期跟踪督查，确保目标任务如期完成。加强年度计划落实，财政、金融政策优先支持规划确定的重大战略、重大改革开放举措和重大工程建设等。健全土地、人才、环保、用能等要素保障与规划匹配机制。重大生产力布局和就业、产业、投资、消费、区域等公共政策的制定，全面服务于国民经济和社会发展规划。

第二节 强化监督监测评估

强化规划执行督查机制，加强人大、政协对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。建立健全规划实施监测评估机制，推动规划年度监测、中期评估和期末评估工作，加大对规划主要目标任务实施跟踪反馈力度，依法适时调整修订规划内容，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题。

第三节 广泛凝聚社会力量

推行规划政务信息公开，创新和丰富宣传形式，做好规划解读，积极开展规划宣传，营造良好的舆论环境。推动规划实施公开化、透明化，让社会各界通过法定程序和渠道参与规划实施和监督，营造全社会支持规划实施和依规划办事的良好氛围，使规划实施逐步成为全社会的共同责任和自觉行动，最终形成全县共建共治共享的发展格局。

第四章 推进各项政策协同发力

第一节 加强财政政策保障

增强财政政策前瞻性和可持续性，积极争取上级财政支持，优化财政支出结构，重点保障重大国家战略、重大改革任务、重大工程项目和民生领域支出。坚持公共财政服从和服务于公共政策，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，县财政性资金优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定的重大工程项目清单，对清单内工程项目简化审批核准程序，优先保障资金需求。加强政府债务管理，完善政府债务管理制度，防范化解地方政府隐性债务风险。

第二节 促进各类政策协同配合

建立以本规划为依据的宏观政策取向一致性评价机制，加强产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策协同配合，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。立足纵深推进京津冀协同发展、推动雄安新区建设等重大国家战略，加强区域政策与国家战略的对接，完善区域合作机制，推动区域协调发展。围绕构建现代化产业体系，制定实施产业政策，引导资源要素向战略性新兴产业、未来产业、现代服务业、现代农业等领域集聚。加强各功能区之间的产业协作配套、基础设施互联互通、生态环境共保联治，实现优势互补、互利共赢。

“十五五”是全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要阶段，更是孟村回族自治县迈向高质量发展的关键时期。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结一心、砥砺奋进，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，高质量完成孟村回族自治县“十五五”规划目标，加快建设沿海经济强县、和美孟村，奋力谱写中国式现代化建设孟村篇章，为推进强国建设、民族复兴伟业贡献力量！